《国家新型城镇化规划（2014－2020）》日前公布，提出“严格控制500万以上的特大城市人口规模”。这是否意味着在北上广打工的普通劳动者落户北上广希望渺茫？昨日上午，公安部副部长黄明在国新办关于《国家新型城镇化规划》的新闻发布会上回应称，不要说“就没有落户的希望了”，“我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心”。

　　严格控制500万以上的特大城市人口规模，是迫于城市资源环境压力太大的现实背景，从这个角度看，也是不得已的措施，应该体谅难处，理解其良苦用心。但还有一个现实，不可忽视，包括在北上广打工的农民工庞大的流动人口，更希望落户于所在的城市的心情更加迫切，在制定政策时，也应该理解和体谅他们的难处。因为，他们早已成为我国产业工人的主体，为城市发展在出力流汗，如果连户籍都无缘城市，无疑是个遗憾。而且，这不只是解决城镇户口的问题，更涉及农民工如何安居乐业，其子女如何融入城镇学校，其家庭如何融入社区，体现社会公平的大问题。换言之，“严格控制特大城市人口规模”，并不等于排斥在城市务工的外来的普通劳动者，应给予他们“落户希望”。

　　黄明副部长所说的，普通劳动者落户北上广并非“没有希望”，而是“希望是有的”，虽说附有条件的，但也让人颇感温暖给人以“希望”。

　　一般来说，扩充人口的城镇化，就业是关键问题。对在城市务工的农民工来说，就业不是主要问题，因为许多人已在城市务工和生活多年，与当地市民相比，只是没有户籍。需要解决的，恰恰是如何让义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务的阳光，普照到他们身上。这正是新型城镇化强调“以人为本，推进以人为核心的城镇化”的题中应有之意。从另一个角度看，目前我国名义城镇化率已达52％。这个数字里，就包括了在城镇务工但没有固定居所、没有户口的农民工。如果不包括他们，户籍人口城镇化率只有35％左右。可见，推进新型城镇化，城市农民工落户问题，需要破题。

　　黄明副部长认为，普通劳动者如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。这种观点也符合国情，符合实际。问题是，大城市包括北上广不可能完全脱离或排斥农民工，仍然要有相当一部分农民工要为大城市发展奉献劳动，大城市想关上户籍这扇门恐怕也不现实。另外，让农民工去中小城市，前提是中小城市得有吸引力，比如，在就业、就学、医疗等公共服务上，需要有足够的资源，防止出现大城市不积极接纳、中小城市无能力接纳的窘境，让包括农民工在内的普通劳动者的“城市梦”不仅“希望是有的”，而且能成为现实。

　　还有，即使普通劳动者落户北上广“希望是有的”，也需要有足够的落实措施，并且加快实施。比如，相应落户条件、门槛设计上，是否公正合理，限制条件是否过多？在操作上，如何保证充分公开透明，让农民工享有平等的户籍资源分配权？这些关键的东西，需要在实际操作中，扎实地稳妥地落实，只有这样，“希望是有的”才有可能变成希望是现实的。