国务院：强化红线意识完善法规体系
2014-12-24 11:19:23   来源：   评论：0 点击：

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　受国务院委托,国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁今天向十二届全国人大常委会第十二次会议作国务院关于安全生产工作情况的报告。杨栋梁说,必须强化发展决不能以牺性人的生命为代价的红线意识,自觉把安全生产工作纳入依法治国的整体战略和工作大局中谋划推动,加快建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系。

　　报告指出,要认真贯彻实施新安全生产法,加快制定修订相关配套法规政策,探索建立安全生产法律顾问制度。加强基层执法能力建设,强化执法监督,完善执法程序,切实做到关口前移、重心下移,提高执法水平。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,加强安全监管部门与司法机关的协调联动,依法依规严肃查处事故,严厉追究责任,公开宣判典型事故,加强警示教育,弘扬法治精神,把安全生产工作纳入法治化轨道。

　　去年以来省部级6人被追责

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　国务院关于安全生产工作情况的报告指出,我国完善了重特大生产安全事故调查处理情况统计报告制度,由国务院安委会对所有重大事故、安委办对较大典型事故实行挂牌督办。

　　报告显示,去年发生的49起重特大事故已全部结案、今年至11月底发生的37起已结案25起,共追究1613人,其中刑事追究509人、党政纪处分1099人(其中省部级6人、厅局级72人、县处级298人)。依法加快事故结案,重特大事故调查平均结案时间大幅缩短,并及时向社会全文公布事故调查报告,用事故教训推动安全生产工作。

　　一些企业规章制度形同虚设

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　国务院关于安全生产工作情况的报告指出,我国安全生产的基础依然薄弱,企业主体责任尚未落实,非法违法行为仍然突出。

　　报告显示,一些企业安全意识淡薄,安全责任制不落实,安全管理落后,规章制度形同虚设,隐患排查治理不及时、不彻底。安全投入不足,技术装备水平低。一些企业无应急救援预案、未开展相关演练,应对突发事件的能力弱。企业安全培训不到位,从业人员安全技能素质低。

　　基层执法机构监管力量不足

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　国务院关于安全生产工作情况的报告显示,地方安全监管体制仍不健全,基层执法监管力量不足。目前全国尚有5个地市和98个县没有安全监管部门,17个地市和306个县没有建立执法机构,全国3312个经济开发区仅有54%设立安全监管机构。

　　报告指出,我国安全生产法规标准体系仍不完善,矿山安全法等法律法规的部分条款滞后,大部分安全标准标龄过长、针对性和约束性不强。一些地方执法监督不严,对一些食品和机械加工等非高危企业检查不细致、不深入,疏于防范,乡、村办的企业安全监管还有盲区,致使事故发生。

　　继续保持打非治违高压态势

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　国务院关于安全生产工作情况的报告指出,将继续加强相关部门协作,开展联合执法,依法严厉打击非法违法行为,建立安全生产打非治违长效机制,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂解督办等依法治理措施。

　　报告指出,对非法违法行为,将按照新安全生产法有关规定从严从重处理,对已关闭或采取强制措施的生产经管单位开展“回头看”,务必打击整治到位。加强对基层安全生产执法工作的监督,对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息,严肃处理。

　　扎实推进安监体制机制创新

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　国务院关于安全生产工作情况的报告明确,将进一步深化安全生产领域改革,调整优化安全监管资源布局,完善安全监管体制,强化属地监管责任,落实部门监管职责,加快建立安全预防控制体系。加强基层一线执法力量,创新监管执法机制,提高执法效能。

　　报告强调,继续采取“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)的方式,加强督促检查,狠抓各项工作政策措施落实,坚持“打铁还需自身硬”,从严加强安全监管监察干部队伍教育,强化执法监督,切实做到公正执法、严格执法、文明执法,全面提升安全生产法治化水平。

　　安全失信企业将遭融资约束

　　本报北京12月23日讯　记者朱宁宁　国务院关于安全生产工作情况的报告指出,要坚持深化行政审批制度改革与强化安全监管相结合,做到既要简政放权又要强化市场准入的安全标准。通过建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度,对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行约束。

　　报告指出,要充分发挥市场机制作用,培育和利用第三方机构,加强安全监管技术服务；加快制定工伤保险预防费用提取使用管理办法,积极推进安全生产责任保险,推动建立社会保险机构参与安全监管机制,加强风险防范；加强开发区、中介机构、规划设计、施工监理、外包工程、劳动密集型生产加工企业和招商引资过程中的安全监管。