习近平主席再访南非 中南互惠互利携手共谋发展
2015-12-02 19:19:32   来源：   评论：0 点击：

今年是中非合作论坛成立15周年，也是习近平主席第二次访问南非。中非合作论坛已成为中非团结自强和引领国际对非合作的旗帜，中南关系也实现了从伙伴关系、到战略伙伴关系、再到全面战略伙伴关系的跨越式发展。当前，南非正处发展“十字路口”，祖马政府遭遇众多执政难题，经济求华、政策仿华、外交倚华等“东向”趋向明显。南非在非洲仍深具影响，中南在经济转型升级上互有需要，契合度高，在诸多领域互有需求、互为机遇。双方应以第六届中非合作论坛峰会为契机，加强对接，深化合作，将中南关系打造成建设新型中非关系的支柱。

一、从南非来看

经济上欲借中国提振。本世纪初，南非曾以7%的经济增长率引领新兴市场，但自2008年金融危机以来，南非经济陷入低迷甚至衰退，“金砖”成色不断褪减。南非GDP近几年徘徊在1%-2%的低增长，今年第二季度GDP环比下降1.3%，时隔四个季度再度出现负增长。“金砖国家”概念的发明者、前高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔认为南非“没有资格”成为“金砖”。受经济低迷影响，南非社会矛盾更趋尖锐，其失业率近五年来维持在24%以上的高位，失业人口超过500万。另外，南非罢工频发，治安恶化，排外风潮时起。在压力下，祖马政府内求变革，外求支援，派数百名企业家赴华寻求合作，意图加大对中国进口，扩大从中国引资，在经济政策上向中国学习。

政治上欲借中国稳位。南非执政党非洲人国民大会（简称“非国大”）已历百年，地位重要，南部非洲多国执政党视其为“带头大哥”。非国大政府是中国在西藏、台湾等问题上可依靠的力量，2009年以来非国大曾连续3次挫败达赖窜访图谋。只要非国大继续执政，中南合作就不会出现急转弯，中非关系就有其政治保障。但是目前来看，该党由革命党到执政党的转变难称成功，当前处境可谓“内忧外患”。在2014年南非大选中，非国大得到62.15%的选票，支持率为历年最低，反对党“民主联盟”上升势头愈加显著。其与南非共产党和工会大会组成的三方执政联盟内部分歧日增，其中尤以部分激进工会的离心趋向最为严重。2016年南非地方选举在即，非国大如履薄冰，有丢掉约翰内斯堡等重点城市的风险。因此，南非执政党在政治上也在向中国靠拢，学建党校，希望加强与中国的执政经验交流。

外交上欲借中国支撑。2014年南非被尼日利亚赶超，跌落为非洲第二大经济体。南非争当非洲领袖的外交战略也频遇挫折，谋求入常和牵头组建非盟快反部队的计划实施不力。南非曾打破大国不参选的惯例，力推自己的前内政部长德拉米尼-祖马当选非盟委员会主席，引起中西非国家不满，其上任之初甚至曾面临暗杀威胁。南非视中国为其在非洲乃至国际舞台的倚重，希望争取中国在入常问题上的支持，还希望中国对其主导的地区项目如东南部非洲交通走廊，快反部队建设等提供支援。

二、对中国来说

中南发展战略互相契合。中国前南车集团去年与南非签署20亿美元订单，是中国迄今为止最大的整车出口订单。河北钢铁集团在南非启动500万吨钢铁项目，是中国在外投资建设的最大全流程钢铁项目。南非当前处于经济转型和再工业化的关键时期，对钢材、发电等产能的需求为中国的对外优势产能输出提供了机遇。4月，南非成为首个与中国签署货币互换协议的非洲国家。7月，非洲首家人民币清算行落户约堡，南非在建立人民币离岸中心上已经具备先发优势。南非减少对美元依赖，重构世界经济秩序的需求为人民币国际化提供了窗口和机遇。南非目前力推《国家发展规划2014-2019中期战略》，并实施“帕基萨行动”，着力发展海洋经济，以经济特区、海洋蓝色经济、绿色经济为再促增长的引擎，与我“十三五规划”和“一带一路”战略有契合。同时，南非是中国在国际上的可靠伙伴。南非同西方关系较好，既不像俄罗斯与西方有直接的地缘利益冲突，也不像其他金砖国家在领土、民族、人权等问题上与西方暗含间隙。因此，南非近年来实际发挥着金砖国家同西方增信释疑的纽带作用。中南两国同属金砖、基础四国等重要多边机制成员，可继续加强在国际秩序改革、气候变化等国际事务中的协调与合作。

南非地位重要，是中国对非外交主要抓手。南非是非洲“领头羊”、“代言人”。南非经济实力虽相对下滑，但仍具有丰富的自然资源、先进的金融市场、良好的法律制度保障、较高的工业水平、发达的教育和科技水平等诸多优势。南非GDP仍占全非洲的1/5，钢产量占将近一半，发电量占2/3。南非经济虽陷困境，但从长期来看，南非将受惠于全球经济温和增长、区域内贸易发展、电力供应的改善、旅游活动的恢复。南非工人收入的增加和黑人中产阶级的扩张也会提升其内部消费能力，南非经济有望在2016-2019年复苏，达到3%的平均增长率。反观非洲其他国家，尼日利亚经济结构性困难突出，北部恐怖组织依然活跃；埃塞俄比亚偏居内陆，资源不足；埃及、利比亚等国因北非动荡元气大伤。因此，南非仍然是综合实力上的非洲头号强国。南非在非洲有极强的话语权和影响力，是南部非洲多国的出海通道，控制南部非洲国家电力配送。南非在50余个国际机制中占据席位，是世贸组织争端解决机制中唯一的撒南非洲国家，是G20、金砖机制中的唯一非洲国家，仍被国际社会普遍视为撒南非洲的重要乃至唯一的代表。南非智库学者认为，南非是其他非洲国家和国际社会联系和沟通的桥梁。中国可借助南非地区影响力，通过中南合作，经济领域上更多参与南非主导的跨国跨地区基建项目，和安领域上通过支持非盟快反部队建设，扩大中国对非安全事务的参与。

三、中南关系存在的问题

高层热，民间冷。中南高层升温的同时，民间友华呈代际脱节之势。南非年轻一代对中国知少、情浅，甚至有对中国反感的情绪。2015年美国皮尤“全球态度”调查显示，南非对华负面印象比例高达34%，居受调查的非洲国家之首，其30岁以下的年轻人对美国积极印象为78%，对华仅为52%。南非国内对涉华的敏感问题也存在“噪音”。2010年，南非多个反对党议员为发表有关涉西藏问题声明，推动国会举行专门辩论。2011年，南非前黑人大主教图图曾力邀达赖访问南非。

经贸关系有待转型。中国与南非的双边贸易额在2014年达到603亿美元，南非连续第五年成为中国在非洲最大的贸易伙伴，中国连续第六年成为南非最大的贸易伙伴、最大的出口市场和最大的进口来源地。南非还是中企对非投资的第一大目的地，中国对南非直接投资存量在2013年达到44亿美元，约占中国对非直接投资总存量的1/6。然而应该注意的是，2015年1—8月，南非与中国双边货物进出口额为157亿美元，下降2.5%。其中，南非对中国出口53.1亿美元，下降14.2%，占南非出口总额的9.5%，减少0.9个百分点。2013年，南非对中国逆差为46亿美元，在2014年达到68亿美元，增长47.2%，中国超越了沙特阿拉伯和德国，成为南非的第一大贸易逆差国。南非总统祖马曾经隐晦提出中国对非洲的“制成品—原料”的贸易模式不可持续。在南非政府最关注的就业问题上，南部非洲劳动与发展研究中心报告称，南非队中国的出口未能有效起到拉动南非制造业增长的作用，南非从中国的进口对南非本土的劳动密集型制造业产生了冲击。

四、抓住中南合作的历史性机遇

中国应利用中非合作论坛南非峰会时机，抓住中南互信、互利不断巩固、南非对华合作愈益迫切的机会，从战略高度上进一步提升两国关系。

全面提升中南互信。加强执政经验交流，密切与非国大的党际交流合作；深入落实中南未来5—10年合作战略规划，深化各领域的合作；强化对南非的软实力影响，在南非“2015中国年”收官之际，加大宣传力度，密切人文交流；增加对南非反对党、工会、NGO、青年等的全面接触，努力扭转南非对华政府热心、媒体歪曲、民众误解之怪现状；密切两国在涉非及国际事务中的协调配合，就地区基建、和安等问题与南非加强合作。

妥善处理经济问题，使经贸关系继续成为中南关系稳定、深入发展的“压舱石”和“推进剂”。首先，着力解决贸易失衡问题，优化贸易结构、巩固并深化两国经济交融、利益共生的关系。其次，鼓励并引导中企对南非投资，支持南非经济特区、海洋经济等旗舰项目建设，参与南非再工业化进程，促进南非黑人企业家的成长和民众就业，使南非成为中国优势产能转移和装备、标准“走出去”的重要承接地。第三，考虑拓展中南本币互换协议并在南非设立人民币离岸中心，以中南金融合作为基础，成片开发南部非洲金融市场。（殷悦 中国现代国际关系研究院非洲研究所 ）