改善法治环境推动经济发展
2016-03-08 09:49:44   来源：   评论：0 点击：

十八大后,重庆以其经济持续快速发展,外商投资逆势持续增长,生态环境美丽宜居,法治环境公平有序聚焦了各界目光。人们在追问,一个西部内陆城市,为什么会取得如此骄人的成绩?

　　我们很容易看到经济数据、生态环境,它光鲜亮丽地摆在那里,不管你关不关注。而追问之下,背后显得默默无闻的公平有序的经济发展法治环境亟待更多关注。重庆近年来围绕经济发展法治环境做了哪些工作?近日,《法制日报》记者专访了全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩。

　　“党的十八大提出全面推进依法治国,人大主导的立法工作是执法、司法、守法的重要基石,在依法治国的大背景下,人大立法工作越来越凸显它的重要作用。”张轩说。

　　2013年以来,重庆市四届人大及其常委会坚持问题导向,先后开展了全面清理地方性法规、专项评议政府企业发展法制环境工作、专项评议政府规范性文件备案审查三项立法相关工作。

　　委托第三方清理地方性法规

　　地方性法规的质量直接关系到依法治市的质量,随着经济社会的快速发展和法治建设的深入推进,有的法规已与改革发展形势不相适应。

　　“我们这届人大工作的特点就是以问题为导向,在制定五年立法规划时,首先要摸清我们地方性法规的家底,发现存在的问题。”张轩介绍说。

　　2013年6月21日,重庆市人大常委会与西南政法大学签约,正式委托该校对现行有效的195件地方性法规进行全面清理,西南政法大学调集了600多名教职员工分组参与了为期6个月的清理工作。

　　张轩告诉记者,法规清理是一项重要的立法活动,委托高校对现行地方性法规和政府规章进行全面清理,是地方立法工作方式方法的一次大胆尝试,在全国尚属首次。

　　“没有委托了事,我们始终坚持对法规清理工作的主导,与学校保持密切沟通,指导协调。”张轩介绍。

　　作为被委托方的西南政法大学严守清理标准,深入查找问题,有针对性地提出了立法建议。“主要问题找得全、准、明,提出的立法建议具有较高的参考价值。”张轩这样评价西南政法大学提出的立法建议。

　　“法规清理成果的价值在于运用。”张轩说,西南政法大学建议“尽快修改”的法规,被优先纳入立法规划的有34件,此外,很多建议废止、合并、新制定地方性法规的建议,也在规划编制过程中受到高度重视。

　　“在对地方性法规全面清理的基础上,形成了我们五年的立法规划。”张轩介绍说,市政府发现了这项清理工作的价值,也委托西南政法大学对政府规章进行清理,清理后,市政府一次性废除了20多件政府规章。

　　专项评议企业发展法治环境

　　法治环境在企业发展大环境中是至关重要的一环,为保障各方利益,2014年,重庆市和区县两级人大常委会联动,决定对政府企业发展法治环境工作开展专项评议。

　　“专项评议是通过对企业召开调研座谈会收集意见、委托第三方对于企业相关的规范性文件进行评估、专题调研小微企业发展环境状况等具体措施开展的。”张轩告诉记者。

　　通过专项评议,工作组发现了企业发展法治环境工作存在的主要问题。

　　首先是部分规章和规范性文件质量不高,张轩谈到,其次是政府职能转变还不到位,有的履行市场监管职能缺位。据问卷调查统计显示,有23%的调查对象对政府职能部门日常监管履职的评价是“一般”和“不满意”。

　　此外,违法违规行政时有发生,落实惠企政策措施打折扣,企业投诉工作需要切实加强。据市社情民意调查中心电话调查反映,企业对投诉工作表示“一般”“不满意”和“说不清”的占45%。

　　“调研的时候我们发现,人大与企业召开座谈会时了解的情况与从政府部门了解到的情况差距较大。”张轩介绍说,“比如在小微企业的贷款支持上,贷款数额就有几倍差距。企业如果享受得到某些政策,付出的成本代价比享受到政策本身要多。”

　　针对评议中发现的主要问题,2014年9月,市人大常委会对改善企业发展法治环境工作从加强制度建设、优化行政审批、强化监管职能、加强依法行政以及改进涉企服务五方面提出了建议。

　　“这次工作评议抓住了‘发展’与‘法治’的链接点,进一步释放了企业发展活力,改善和优化了我市企业发展法治环境。”张轩告诉记者。

　　规范性文件不公开则无效

　　规范性文件是实施宪法、法律及法规的重要载体。重庆市委把加强和改进规范性文件备案审查工作纳入全面推进依法治市的重要任务。

　　“针对调研中发现的政府文件不规范的问题,2015年2月,市和区县两级人大常委会联动,对政府规范性文件备案审查工作进行了评议。”张轩介绍说。

　　评议工作是如何开展的呢?张轩告诉记者,除了细化工作方案、抓实自查清理、深入调查研究外,注重上下联动、推动边评边改也都是备案审查工作评议的重要手段。

　　“评议调研时发现了一些问题,比如在某个行业,一个月内,三个不同部门起草的三个文件对同一事项的规定就不同。”张轩说。

　　针对评议中出现的问题,2015年10月,市政府正式向市人大常委会报送了《政府规范性文件备案审查工作整改方案》,将问题逐一分解落实到市政府有关部门和单位。

　　“评议中我们发现政府一些部门不清楚什么是规范性文件,加上我们国家法律规定也比较原则,所以这次清理就比较全面,比如政府出台的有普遍约束力的会议纪要等都纳入了清理。”张轩谈到,2015年,市政府共对两万多个文件进行了清理,其中有13000多件是规范性文件,之后废除了7105件。

　　通过对规范性文件备案审查工作评议,重庆摸清了政府规范性文件家底。市政府于2015年7月以规章形式出台了《重庆市行政规范性文件管理办法》,对规范性文件从制定、发布、备案、实施、清理到监督的全过程管理作出明确具体规定。

　　2015年11月23日,国务院法制办在云南昆明召开全国完善规范性文件合法性审查机制座谈会,对重庆市政府规范性文件管理工作予以高度肯定,并将重庆市确定为全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位。　　“办法规定今后政府出台的规范性文件若不公开,视为无效,不得作为执法依据。这对重庆法治建设而言是一个非常大的进步。”张轩对记者说。

　　在回答记者关于经济快速增长与法治环境向好的关系问题时,张轩说,地方法治环境好,企业就会有信心继续投资、继续创业。人大一方面要通过监督为经济发展扫清障碍,另一方面要通过立法推动经济发展,同时促进政府法治意识不断增强,依法行政,努力为经济快速发展营造一个良好的法治环境。