造成“养老金缺口”的制度欠缺
2012-09-26 12:40:58   来源：中国城市经济新闻网   评论：0 点击：

中国养老金是否存在缺口，需要从多角度深入分析。

在中国网 “中国式养老难题求解”论坛上，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，“养老金缺口18.3万亿”的说法不准确。如何看待缺口问题，值得深入探讨。

“社会统筹加个人账户”制度存在不足

唐钧介绍说，当年，在讨论养老保险制度改革时，采纳了是社会统筹加个人账户的模式。因为在制度设计的时候，存在有两种意见：一是劳动部认为可以维持现收现支的方式，二是体改委坚持要采用个人账户，最后的妥协就是“社会统筹加个人账户”。

唐钧认为，这项制度设计意味着一个正在工作的劳动者，既要养上一代已经退休的人，又要往个人账户里为自己存钱，这很难实现。另外，当时3000多万人已经退休，这个包袱无法甩掉。就算所有的钱都收上来，无论是以社会统筹的名义还是以个人账户的名义，加在一起往外发仍旧不足。

“社会统筹加个人账户”制度自1996年正式开始实施，到1997年就亏空50多亿。当时就由各级财政补上。一直到现在，2011年国家财政已经补贴到2272亿。从这个角度来看，这里存在一个缺口。

政府补贴养老金是正常现象

有政府官员说，在以往的十年当中，中国政府补贴养老保险已经1万亿。对此，唐钧认为，实际上，很多国家的养老金都需要财政补贴，这不是一个值得大惊小怪的事。

比如，日本议会前两年做出决定，对国民年金，政府补贴从三分之一改为二分之一，而我们现在还不到20%。我们的《社会保险法》也规定了，“国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。”

因此，我国养老金有没有缺口，只取决于如何看待养老制度的问题。

                                                                                                                                      （编辑： 王竞）