“铁饭碗”如何破——从“公考热”看公务员制度改革
2013-10-26 09:15:02   来源：中国城市经济新闻网   评论：0 点击：

    ２４日，２０１４年国家公务员招考报名结束，已经通过资格审查的人数突破１４０万。

　　公务员考试录取制度本身是一项改革举措，但这些年来，由于养老医疗、收入分配等制度改革相对滞后，对“铁饭碗”的改革反而引起了社会关注，人们期待“公考热”能够倒逼公务员制度改革。

　　年复一年，争夺“独木桥”

　　近日，“公考报名了没？”成为许多年轻人，特别是大学毕业生见面打招呼的口头禅。与往年一样，围绕公务员考试的消息铺天盖地，“１００人争抢一个公务员岗位”成为一年一度的头条新闻。

　　据权威机构统计，截至报名结束，已有超过１４０万考生通过报名系统审核，拿到笔试入场券，竞争比例超过１００：１，最受考生青睐的岗位竞争比达到６３１９：１。

　　我国公务员考试已走过了２０年历程。１９９３年，国家公务员暂行条例颁布实施。在此前后，我国涌动着另一股潮流－－下海。大批机关干部、知识分子、国企人员放弃“铁饭碗”，转而创业经商、谋求新的发展，相当一批青年也加入这支队伍。

　　然而近些年，越来越多的人开始报考公务员。数据显示，自２０００年以后，国家公务员考试报名人数逐年增加，２０１１年度超过１３０万，随后一直维持在１００万左右。

　　分析人士指出，公务员“凡进必考”已经成为“硬杠杠”。通过公开招考，一方面有利于提高公务员的素质，选拔优秀人才；另一方面也出现了千军万马争夺“独木桥”的现象。

　　“公考”是改革，“铁饭碗”固化利益

　　近年来，社会上“官本位”思想观念有所抬头：考公务员，进国企、事业单位成为越来越多年轻人的选择。专家认为，通过公务员考试获得“铁饭碗”的人，逐渐形成固化的利益。
    　华中科技大学价值研究所所长韩东屏教授认为，对“公家人”身份的追逐反映了年轻人的现实选择。有人说是害怕竞争，不敢冒险；有人说是出于无奈，平等机会太少。

　　不可否认，相对于中小企业员工的“蜗居”“蚁族”以及随时面临的“裁员”“减薪”等风险，公务员福利待遇好，自然有无法抵挡的吸引力。

　　“看病不用花钱，养老有保障，社会地位高，连找对象都不愁。这对我们很有诱惑力。”武汉大学大四学生王巍说。

　　韩东屏认为，表面上看，年轻人热衷于考公务员是因为“福利待遇好”，实际上反映出我国收入分配制度、社会保障制度改革滞后。

　　据分析，体制内外的差异缘于一些制度的不平等，而待遇的“高地”让某些公务员乐在其中，他们不愿主动改革，甚至成为建立平等制度的一种障碍。例如，在养老金方面，公务员体制内外的差距就是养老制度改革的难题。

　　“公改”取得突破，“公考”才能降温

　　近些年来，打破公务员“铁饭碗”呼声越来越高。专家认为，要想让“公考”降温，首先要在公务员制度改革方面有所突破，将“终身制”变成“合同制”，将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。

　　这也是改革的一个方向。１９９１年，国家选择深圳和哈尔滨探索公务员制度改革。２００６年，国家确定深圳和浦东新区试点公务员聘任制。目前，福建、江苏、湖北等地也在试点。

　　在国企和事业单位用人制度改革启动后，公务员制度改革成为“硬骨头”。国家公务员局负责人表示，将加大改革力度，推进分类管理和聘任制试点工作。

　　国家行政学院教授许中正认为，破除公务员“职业崇拜”，首先要破除“终身制”，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。更重要的是对公务员体制进行改革，从养老、医疗、住房及收入分配等方面建立全社会统一的制度，消除公务员的隐形福利。

　　“公务员也不能一考定终身，应该树立服务员意识，在服务中不断接受百姓的考核。”许中正说，要不断改革公务员制度，消除体制内外的差异，打破“铁饭碗”，实现社会公平。