北京单独两孩政策拟明年实施 间隔4年规定不会改
2013-12-28 11:08:38   来源：   评论：0 点击：

明年3月1日起，夫妻双方只要有一方是独生子女，就可以生第二个孩子了。备受市民关注的“单独两孩”政策已正式进入立法程序，明年2月将进行二审，3月1日有望正式实施。北京此前进行的调研显示，多数符合条件的家庭还是有生育第二个孩子的欲望，从明年开始可能会出现连续5年的生育高峰，而北京的高龄产妇将大量增加。此外，本市的独生子女奖励政策与困难家庭扶助政策将“适时修订”，需要强调的是，“单独两孩”的另一个重要前提不会修改——即满28周岁，或距生育第一个子女的间隔超过4年。

　　全国层面上的“单独两孩”政策提出已经有一段时间了，对于市民来说，最关心的就是自己所在的城市何时能够正式实施。昨天，市十四届人大常委会第八次会议召开，会议听取了市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》的说明和市人大教育科技文化卫生体育委员会审议意见的报告。

　　市人口与计划生育委员会主任刘志表示，根据中央决定及《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的授权，本市提出对《北京市人口与现行计划生育条例》中相应条款进行修订，将《条例》中规定的可以生育第二个子女的情形中的“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

　　按照相关程序，昨天是对法规修正案进行一审。明年2月，人大常委会还将对这项修订案进行二审，并计划表决通过。根据时间安排，“单独两孩”的政策基本将于明年3月1日正式实施。

记者注意到，此次提请人大常委会审议的修正案草案只对现行条例中“单独两孩”进行了修改。对于市民关心的独生子女奖励费等，并没有提出修改意见。

　　“单独两孩”放开后，北京会增加多少小宝宝？医疗、教育等配套措施能否跟进？对于市民普遍关心的问题，市计生委法规处处长叶小敏表示，根据所做的调查，预测从明年开始的前5年应该是出生高峰，5年因为新政北京可能增加28万小孩子，平均每年要比现在多生5万人，第5年开始下降。

　　市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳说，“单独两孩”政策调整，虽然体现在条例修订上只是“一条一款一项”的变化，但接下来却面临着一系列的调整，全市有大量工作要做。比如政策实施后，会出现大量高龄产妇，她们的第一个小孩子可能都已经上小学了，如何保障这些高龄产妇的孕产安全，怎样保证婴儿安全，相应的医疗机构已经在做应对措施。此外，针对孩子随后的入托、入学等问题，都需要提前开始应对。同时，现行的《生育服务证管理办法》与《社会抚养费管理办法》都需要及时修订。

　　■马上就访

　　产科将为“两孩”扩增床位

　昨日，记者从市卫生局了解到，为了加强助产服务，应对明年可能出现的产科分娩高峰，确保孕产妇安全和儿童安全，日前，北京市卫生局已对全市各级助产机构产科床位数及开放情况进行了调研，将采取措施扩增产科床位，提升孕产妇急救能力，最大限度降低孕产妇及婴儿死亡风险。

　　据统计，2013年全市助产机构共127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。全市各级助产机构产科核定床位数共计4466张。其中三级医院核定床位数为1478张，二级医院核定床位数为2853张，一级医院核定床位数为135张。结合孕产妇分娩住院天数，按目前北京市剖宫产率、高危孕产妇住院天数延长以及休息日、节假日的影响，假设每位孕产妇住院分娩平均住院日为6天，则一年每张床位可周转60人次。按北京市市级核定床位数4466张计算，可以承担分娩量约26万人次。近三年产科分娩量分别为2011年约19.1万、2012年约22.4万、2013年约21.6万。从近三年平均分娩量为21万来看，目前医疗卫生资源基本可以满足我市孕产妇分娩需求。

　　鉴于本市启动单独两孩政策后，分娩量会进一步增加，高龄产妇和高危妊娠增多的情况，为保障母婴安康，北京市卫生局将进一步开展深入调研分析，提出具体医疗卫生资源配备及使用建议。采取多种措施扩增产科床位比重，加大急救设备配备，增大人才培养及技术培训力度，提高应急能力。各级助产医院要加大力度做好助产风险防控工作，最大程度降低孕产妇及婴儿死亡风险。市卫生局也建议市民，理性选择助产机构，逐步形成一级、二级助产机构以接诊正常和低危孕妇为主，三级医院以接诊高危孕产妇为主的格局，最大程度发挥助产机构的利用效率。

　　核心释疑

　　独生子女奖励费一定会调整

　　市民关心的独生子女奖励费，此次为何没有提出修改？张秀芳指出，本市的独生子女奖励费每个月5元，已经实施了近30年，其中部分条款与首都当前经济社会发展形势有不适应之处。坚持计划生育依然是基本国策，因此相关奖励条例也应当有所体现，目前尚没有修改独生子女费的时间表，但是会认真研究，完善和提高其标准，适时修订。据透露，对独生子女奖励费用的调整原则就是——标准要提高、幅度要加大。

　　市人大常委会法制办主任李晓娟也表示，此次由于时间紧张，一些所谓的“僵尸”条款无法修订。比如独生子女奖励费，很多省份都比北京要高，北京才5元。市人大常委会法制办主任李晓娟说，“现在经济发展到这个阶段，5元的条款不改，会让老百姓觉得政府不作为，因此，政府部门有责任及时研究、修订老百姓关注的问题。”

　　“间隔4年”条款为何不改

　　按照现行条例，女方生育时满28周岁，或距生育第一个子女的间隔超过4年，才可以生育第二个子女，而这个政策不会进行修订。张秀芳表示，之所以没有改变这一规定，是为了让“单独两孩”政策可以平稳过渡，“目前本市的人口仍然呈增长趋势，如果打破这一规定，可能会短期内出现密集生育。”

　　现在起怀孕算不算违法

　　如果3月1日正式实施“单独两孩”政策，现在能否开始怀孕？3月1日的时间节点，是指怀孕，还是指出生？对此，市计生委法规处处长叶小敏表示，政策和生育之间的衔接问题，还要在条例修正案审议出台的过程中进行研究，现在条例处于审议阶段还没有通过，在这个过程中政府和人大还在做相应工作。预计具体实施意见将在“单独两孩”政策生效时同步出台政策和措施。

　　现在抢着怀孕是否违法？对这个问题正在研究，目前还不好说。叶小敏建议市民不要“抢怀”，毕竟政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批的过程。“新政策没有出台落地前，单独家庭生育的第二个孩子肯定还算是违法生育。”