各地环境群体事件频发 多地政府“出招”化解
2014-05-19 09:13:46   来源： 新京报   评论：0 点击：

　　2010年3月19日，北京，阿苏卫垃圾焚烧厂周边居民代表“驴屎蛋”参观马家楼分选转运站。新京报记者 王贵彬 摄

　　5月初，杭州余杭因为垃圾焚烧项目引发群体事件。自2007年厦门PX项目以来，大连、宁波、昆明、茂名等地，先后因为一些重大项目引发类似事件。

　　有专家认为，这些群体性事件的共性，在于信息公开不到位，有些项目从立项到环评等各环节，公众参与度低。

　　目前，我国尚无公众参与环境保护的专门立法。不过，有的地方已在尝试。日前河北率先启动了公众参与环境保护的第一个省级立法。有专家表示，若河北省公众参与环境保护条例能“放行”，将可有效减少环境群体事件风险，并为其他地区提供借鉴。

　　记者获悉，环保部也将推出公众参与环境保护的办法，从部门规章的角度落实新《环保法》。

　　河北立法

　　公众参与环保条例启动立法

　　日前，河北省公众参与环境保护条例启动立法，有望9月提交人大初审。

　　上周三，河北省公众参与环境保护条例起草第二次工作组会议召开，来自环保部、全国人大、法学专家、各地环保宣教中心负责人和环保组织，共同为之献策。

　　会上，专家起草的两个法律版本，重点均指向政府信息公开。

　　北大法学院教授汪劲撰写了其中一个版本。他愿景中的河北省公众参与环保条例，须有“大环境”和“大参与”，即公众参与环节不应当仅涉及政府和环保部门，也应该涉及进行开发利用环境资源决策的政府部门，信息则应该“尽早公开、有效公开”。

　　在知悉权、建言权和救济权之外，汪劲设计了一项“意见得到充分考虑权”——我跟你提了意见，你要给我答复。如果你没有采纳我的意见，你可以告诉我怎么做。“让公众有地方去，而不是去堵高速公路，堵政府门。”

　　另一个版本的条例中，北师大法学院助理教授严厚福则列出了77条款，信息公开及公众参与的设计更细节化，其中包括“行使环境保护监督管理职权部门应当主动公开政府环境信息”、“公众参与应采取公众评议、调查问卷、座谈会、论证会、听证会的方式”、“公众参与资料存档备查”、“政府部门未依法让公众参与，决策无效”、“政府部门考虑设立公益诉讼基金”等。

　　河北省人大城环工委相关人士表示，河北省人大将这项立法视为今年的工作重心，希望能在9月提交人大进行初审。

　　会议现场人士对记者表示，这些条款可能会遭环保之外其他部门反对，甚至可能因规定过细遭到环保部门反对。因此，最终能否通过，还需要看决策者的“魄力”。

　　嘉兴模式

　　市民环保检查团参与环境执法

　　事实上，除河北之外，公众参与环境治理的尝试并非没有。比如，浙江的“嘉兴模式”就比较成熟，其核心就在于信息公开和群众参与，且越早越好。

　　2012年，嘉兴成功中标中欧环境治理项目的公众参与环境治理地方示范平台项目。浙江省环境宣教中心高级工程师、项目负责人虞伟告诉记者，此时嘉兴已经有了较为完整的公众参与平台，并不乏一些实践创意。

　　比如，设立市民环保检查团，直接参与环境执法、企业监督乃至政府决策。“嘉兴的做法是，除个别的涉密项目，能开放的都开放。”

　　市民环保检查团向社会公开招聘，每次需要公众参与的时候，便从评审员库中抽取一批。“有点像西方的陪审团制度。”虞伟说，评审员平时可以观察当地污染企业的整改情况，投票决定企业是否可以摘帽验收，投票结果均存档。也就是说，嘉兴当地的环保行政处罚案卷中，比其他地方多了一项市民评审员投票结果。

　　此外，嘉兴市还成立了环保联合会、专家服务团、生态文明宣讲团、环境权益维护中心，构建了政府、媒体、企业、公众和专家在同一个平台上协商的机制。

　　这种完善的机制，带来了明显效果。比如，2010年，嘉兴市政府门户网站公告，要上一个100亿元的橡胶项目，看到公告后，市民环保检查团和专家服务团做了调研，向市政府提交了调查报告，认为当地环境承载力较低，建议市政府否决。最终，嘉兴市政府采纳了这个意见，否决掉了这个项目。

　　目前，“嘉兴模式”计划在浙江11个城市推广，其中包括杭州市。温州、台州、宁波等地已经陆续开始加强信息公开和公众参与的措施，不少地方推行如市民监督团、环境监督有奖举报制度等措施。浙江省即将在省级层面成立环保联合会，搭建省内的公众参与平台。