别墅“轰趴”，扰民新患谁来管
2015-07-27 09:08:48   来源：   评论：0 点击：

　　图片说明：松江区雅阁花园小区里就有别墅出租供租客开“轰趴”。

　　夏日，夜生活总是热闹非凡。在气派的别墅里开私人派对，享受舌尖上的美食、聆听摇滚或舒缓的音乐、三五好友把酒谈心……这些曾在电影中出现过的场景，如今离年轻人的生活越来越近。别墅“轰趴”为Home　Party音译词。一些房东将空闲的别墅适当装修，出租给私人举办聚会。宽敞的别墅既能容纳几十人，又提供选择多样的游艺、娱乐设施，深受年轻人喜爱，使其成为团体社交聚会的热门选择。
　　可是，近年流行的别墅“轰趴”却令一些小区居民烦恼不已。松江区泰晤士小镇居委会曾接到一些信访投诉，其中不少就是关于别墅派对的扰民投诉，“不闹一个通宵不罢休”、“音响低音炮的声音让人头痛欲裂”。别墅“轰趴”，成了社会治理中的新隐患。“轰趴”扰民，究竟该由谁来管？

　　新生事物，良莠不齐

　　前不久，白领靓靓第一次参加别墅“轰趴”，十多个朋友租下松江新城区某小区一幢三层楼别墅，玩到深夜，仍意犹未尽。
　　这家“轰趴馆”设置了棋牌、桌球、Xbox等娱乐设施，地下一层还装了卡拉OK包厢。参加“轰趴”的人无需打扫房间，因为别墅都配备了清扫人员和“管家”，实时对接顾客需求，可谓“一条龙”式服务。别墅根据人头数提供烧烤或火锅两种形式的餐饮选择，这场“轰趴”人均消费300元左右。
　　因为缺乏管理标准，目前这一新生事物良莠不齐。记者在网上搜索“别墅轰趴”，看到大量房源信息。这些房源大多分为两类，一类是由商业公司运营的“连锁型”私人别墅派对馆，一类则是位于别墅小区内的单栋住宅。前者大多借用一些个人商铺性质的店面装修经营，拥有合法证照。后者则是简单将房屋出租，没有相关的法律保障。参加过多次别墅派对的白领朱小姐告诉记者，高端“轰趴”不仅服务质量高，还有主题定制，可策划游戏和派对环节。多数“轰趴”只提供别墅或空闲厂房等场地，再准备些纸牌、桌游等娱乐项目。
　　记者进入某私人别墅定制派对网站，看到这家企业旗下有大量上海、苏州、广州的专属别墅资源，上海地区的房源大部分为坐落在泰晤士小镇内的个人商铺。这些别墅根据面积大小和出租时间，价格悬殊。比如一栋可容纳30至50人的500平方米别墅，周一到周四的价格为2880元，而周末价格则涨到5980元。经营时间分为两场，一场是上午10时至晚上9时，一场是下午3时至次日上午9时。在国内一些知名旅游产品网站上，也能觅到许多在高端别墅小区内的单栋住宅，通常由业主或房东将出租信息挂上网。

　　“轰趴”扰民，劝阻为主

　　别墅“轰趴”满足了年轻人聚会娱乐的需求，然而，由此带来的噪音、环境等问题，却让周边居民苦不堪言。“住别墅就想买个清净和舒适，没想到小区成了公共场所，半夜噪音吵得人睡不着。”一些别墅区居民抱怨道。
　　在泰晤士小镇，有几家私营企业租用小区内的个人商铺，将其装修成适合派对娱乐的小别墅，专做“轰趴”生意。居委会相关负责人介绍，这些店铺，有的就在居民住宅楼下。居民经常投诉，派对噪音、烧烤飘出的油烟、半夜陆续到达的车辆轰鸣声，都影响了他们的日常生活。“再说了，参加派对的人员素质参差不齐，深更半夜进出小区，阿拉小区安全不能保证。”一位大爷不满地说。
　　面对“轰趴”扰民，居民主要是向居委会投诉，居委会在处理方面更多的是“劝”。在泰晤士小镇居委会牵头下，别墅店铺业主和小区居民开了几次约谈会，双方各提诉求，达成协商约定：正在装修的相关店铺要加装隔音设施，无法加装的店铺，要求其对顾客派对进行限定，规定在晚上10时后不能使用卡拉OK、低音炮音箱等设施，并要求别墅管家现场监管。
　　泰晤士小镇管理方新城公司一直反对别墅轰趴项目的开办。但由于这类派对别墅都是租赁业主的商铺，经营公司办理证照并不难，小镇管理方并不能加以取缔，无法严控业态，也只能通过监督的方式提醒。
　　通过这样的自治管理，泰晤士小镇的居民对别墅派对的投诉有所减少。但实际上，这一矛盾并未彻底根治，隐患犹存。在一些小区，遇到有关别墅“轰趴”的投诉，居委、物业两手一摊，一句“我们没有执法权”，便将居民的投诉挡了回去。
　　松江区不少街镇的大联动办公室，都曾接到别墅区居民的相关投诉电话，大多采取“来一例、上门一次”的方式。
　　城市化水平较高的某街镇大联动办公室负责人告诉记者，由于没有处罚条款，执法人员只能以劝阻、约谈的方式应对。出勤时，对方一句“我们只是在朋友家玩”就让执法人员哑口无言。去年，接到投诉，某镇大联动执法队伍曾出动十多次，上门劝阻，社区民警和派出所多次对经营别墅“轰趴”的二房东约谈。执法人员表示，目前能对其进行制约的只有反复上门约谈和检查，对其形成高压震慑。

　　难以定性带来治理瓶颈

　　事实上，大部分住宅性质的“轰趴”别墅并未取得明确的“合法身份”，这种形式到底是“短期租赁”还是“居改非”，难以定性，随即带来治理瓶颈。
　　将别墅改成聚会场所，有偿出租举行派对，这种行为是否涉嫌“居改非”，又应如何处置？松江区工商部门表示，居住用房不能私自改成经营场所，像这类别墅涉嫌“居改非”，工商不会批准给予营业执照。税务方面，自然不用付房租还交税。不过，若对方有发票提供，可能是异地注册或挂靠其他公司。
　　松江区房管部门物业管理处负责人认为，开“轰趴”的别墅是否“居改非”很难界定，其不属于店铺或办公楼，但这种经营模式是新出现的，租赁行为其实已违反房屋租赁条例。按常规来说，房屋按天、小时对外出租，类似于旅馆性质，这是不可以的。如果是正规旅馆，也应该到公安、消防、工商部门登记，必须有营业执照。
　　记者采访时发现，别墅“轰趴”很难对其定性，尚无明确规定，的确存在一定的监管空白。无论是城管、工商、房管、食药监还是公安部门，都没有相应的法规进行管理，因而也没有明确的执法主体单位。
　　事实上，关于派对等噪音扰民，也是不少国家的治理难题。瑞典、韩国等国家的一些做法，可提供借鉴参考。
　　据《国际先驱报》报道，瑞典人钟爱周末聚会，遇到这样的情况，邻居一般上门和派对者沟通，沟通无效的话，所属房屋公司也会上门了解情况。如果这些措施都不见效，那么制造噪音者将会被房屋公司或是居住权联合会解除合约，同时被责令搬离公寓。如果噪音制造者和房屋公司闹上了法庭，房屋公司须提供证据证明，住户制造了噪音。这时，邻居可作为证人，警方是否出面过也可作为法庭参考。扰民情节严重，肇事者可能被判罚款甚至最高一年的监禁。
　　韩国政府近日出台了关于噪音标准的新法规，法规规定若楼上或周边住户发出的声音日间超过43分贝、夜间超过38分贝且持续1分钟以上即为超标，若每周有3次噪音超标，则属违法范畴。新规出台，多了有章可循的法律依据，但测定噪音须先向政府指定机构提出申请，后由委派的相关专家上门测定。由于噪音瞬间发生或持续时间不是很长，现实取证存在一定难度。
　　对于别墅“轰趴”这一新生事物，如何用行之有效的管理手段进行疏导和监管，应当成为政府部门统筹考量的一个课题。市人大代表、律师金永红认为，夜间在居住区内开派对，更多的要靠派对者自律，控制噪音扰民。但屡教不改者，相关部门可依法予以行政处罚。处罚依据是《环境噪音污染防治法》　第四十六条，使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。《城市区域环境噪声标准》规定，居住区夜间噪声不得超过45分贝。《治安管理处罚法》第五十八条，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。