广东教育投入大手笔但还是有“三缺”？
2015-02-15 23:30:00   来源：   评论：0 点击：

广东省政协第十一届三次会议上，教育界政协委员热议广东教育“三缺” 羊城晚报记者  陈晓璇

　　“高职院校生均拨款应该与本科一致！”、“50亿办高水平大学应该竞争获得”、“再不解决编制，10年后就没有老师了”……在刚刚闭幕的广东省政协第十一届三次会议上，来自高等院校、职业院校、基层义务教育等领域的广东省政协委员，讨论最多的话题就是“三缺”：缺钱、缺人和缺权。

　　广东的高校真有这么穷吗？为什么会这个样子？……

　　省属高校生均拨款提高引发“吃醋”

　　在分组讨论时，政协委员个个开口喊“穷”，其实这是每年政协会议上老生常谈的问题。只不过，今年跟往年不同，有了新闻由头。

　　刚刚召开的广东省教育工作会议透露了两大与钱有关的消息：一是今年起省属普通本科学校生均拨款提高到1万元；二是广东五年要投50亿元建设一批高水平大学。

　　提高本科生生均拨款，固然令人兴奋，但由于不是人人都有，便会是几家欢喜几家愁。对于省属本科院校来说，当然是心里暗自窃喜，但对其他没份享受到政策的学校而言，则是一种失落。于是，在会场上便会出现“你们有钱，我们没钱”这样酸酸的带有醋意的话语。

　　第一个跳出来表态的是觉得不公平的高职院校负责人。“高职院校的生均拨款标准应与本科院校一致。”广东省政协委员、广东开放大学副校长孙平大胆直言。

　　孙平认为，高职院校与本科高校的生均拨款标准的差距太大了，他摆出了一组数据：“省属公办本科院校的生均拨款，从2004年的6300元提高到今年的1万元。但是，高职教育从2008年才开始有生均拨款，去年高职院校的生均拨款是4300元，今年听说是5000元。”孙平指出，同样是高职院校，不同城市的情况也不一样。比如深圳，高职院校的生均拨款标准为1.6万元，东莞则是2.5万元，是含学费的。

　　看到省属本科高校生均拨款增加了，羡慕的学校都想吐吐槽。广东省政协委员、广东金融学院党委书记刘庄，每年两会上都会发言，谈的都是关于高校欠债的问题。今年他还是这么说的：“学校盖房子花了6亿元，政府只给2000万元，图书馆是1985年建的，没有体育场。因为没有钱，2003年征了500多亩地，12年过去了还有近一半地是菜地，用来养鸡养鸭。”他笑称，欠了一屁股债，没有鲜花，也没有掌声。

　　部属高校也加进来诉苦。 “其实中大、华工这些部属学校也蛮缺钱的。”广东省政协委员、华南理工大学党委书记杜小明说，引进人才也很“烧钱”，因为拔尖领军人才要价很高，要求有高待遇、好房子、好平台。“房子可能要三四百万元，平台要两三千万元，我们给得胆战心惊。”

　　50亿蛋糕如何分？有委员建议竞争

　　“5年投入50亿”的大手笔同样令众人垂涎三尺。南方科技大学党委书记李铭就很重视。“这可以支持高校创新驱动，但建议高校应该通过竞争来获得这笔资金。”

　　之所以要竞争性获得，关键在于如果平均分配的话，就会像一瓢水泼出去一样，每个学校都只能洒到一点点。杜小明说，“如果省教育厅找15个学校来研究，可能一个学校一年还分不到1亿元，高水平大学的平台建设，有的一台仪器就要几千万。”

　　更致命的是，如果这50亿的获得不公开不透明，可能某些学校通过暗箱操作就能拿到奖赏，那将会是一笔引发腐败的“祸水”。

　　此外，该大手笔的投入显然只是针对公办学校的建设，民办学校也只有羡慕的份。所以，在场的民办学校负责人同样无法平静下来。

　　广东省政协委员、岭南教育集团董事长贺惠山实在坐不住了，他抢着表达，“去年给民办教育的拨款就只有5000万元。”他认为，对学生来说，没有公办和民办之分，政府应该加大对民办学校的拨款。

　　科研经费管理权力化，本末倒置严重

　　教育有关钱的那点事，还有科研经费。广东省政协委员、中山大学管理学院教授梁琦谈到，广东省的研发强度、投入强度，已经在北上广中“掉队”了，应该有更大的科研经费投入。

　　不过，由于当前科研管理自上而下行政化、利益化和关系化的趋向，导致了科研活动中出现了一定程度的权力化、金钱化和形式化，出现了一些托人情、跑关系的变相送礼、拉经费等阻碍创新的现象。

　　谈到科研管理的效率低下问题，梁琦谈起自己的经历。在一次出差途中受邀开讲座，省了住宿费，结果报销时候，就被质疑为何没有住宿发票？梁琦说，复杂的财务报销让科研人员疲于应付，着实不宜“一刀切”。她引用网上的教授戏言：“报销就是一场噩梦。简直就是我要你的钱，你要我的命。”

　　梁琦之所以举这个例子，是因为她发现，科研经费管理本末倒置了，对类似报销这样的小事卡得很死，无法变通，但对重要的科技验收则有时马虎了事。

　　政协委员、广东外语外贸大学副校长陈林汉深有同感，他更是大胆地指出当前科研经费的畸形状况——“突击花钱”。

　　“2014年我们的专项经费是10月份才到学校，然后11月就要求报上去，这等于要求突击把钱花掉。”陈林汉说，这导致很多学校的项目负责人到了年底都要凑票报销。

　　“有的项目还突击不了，比如学校有很多设备仪器，正在省里的集中招标的路上，我们担心，等招标完了以后明年没有钱还它了。”现场的委员纷纷加入讨论，当即表示要和梁琦一起写提案。

　　关于突击花钱这个问题，其实并不只是存在于教育界，其他很多行业都这样，这跟我们的财政审批制度有关。不过，据广东省政协委员、广东省教育厅党组副书记景李虎透露，今年的专项经费会争取早点放下去。

　　农村学校编制不合理，教师老龄化

　　这边高校的委员“喊穷”停下来，那边来自基层教育界的委员喊的是“缺人”。而根本就在于教师的编制问题，这也是多位政协委员关注到的。

　　广东省政协委员、清远市教育局局长林海龙介绍，在清远，100人以下的小学有387所，其中有10个教学点每个只有3个学生。但按照生师比编制标准，即便是3个人的教学点也至少要配2名教师。“如果按照21.5:1的生师比标准来算，我们年年都超编。”

　　“农村教师老龄化很严重，我们的老师平均年龄已经45岁了。老化的还有知识结构，学科结构也失衡。根源就在于编制管理不合理。”林海龙说，如果编制问题不解决，10年后我们基本没有老师了。

　　教师编制跟其他编制一样，都被管得很严，卡得很死。因为一个编制等于一个饭碗，不能随便给，也不能随便收。但有政协委员认为，对待农村教师的编制应该灵活些。

　　广东省政协委员、广东广信君达律师事务所主任王晓华就建议，调整农村中小学教职员编制标准，对农村寄宿制学校、村小和教学点实施师资配备特殊政策，根据班级数量和班额核定教师编制数，不以简单的“师生比”核定编制。同时根据中小学布局调整等情况，适当增加农村边远地区教师编制。

　　民办学校愿当放权实验“小白鼠”

　　关于编制的问题，在有些校长看来，涉及到办学自主权。所以从“缺编”向深度延伸就是根本的办学自主权问题。

　　“编制问题解决不了，就没法招进高水平老师。”韩山师范学院院长林伦伦说，尽管目前可以通过人事代理的方式招聘教师，但一些老师读了博士评了副高职称要入编制，学校就没有办法解决。不仅如此，由于编制不足，许多大学教师每周需要上十多堂课，最多的更达20节课，“大学教师就像中学教师一样。”林伦伦强烈呼吁给高校办学自主权。

　　而对于民办学校而言，自主权更是他们最想争取的。“我们民办学校要不了钱，要钱只能找市场，但我们就要办学自主权。”贺惠山认为，要办好学校一定要放权给校长，可以从民办学校放权开始，“我们愿意先做实验，有责任我们自己担着，我们实验好了再逐步放权给公办学校。”可见，在办学自主权下放政策制定上，民办学校愿意当“小白鼠”，为公办学校的放权开路。

　　其实，高校办学自主权的呼吁并不是新鲜的事了，近年来也开始有了下放的小动作，但雷声大雨点小，仍需要下一步更坚定、更大胆地探索和改革。