四川省委一号文件再绘“三农”发展新蓝图
2015-08-06 07:03:05   来源：   评论：0 点击：

省政府新闻办召开新闻发布会，正式公布了2015年四川省委一号文件（《中共四川省委四川省人民政府关于全面深化农村改革努力开创“三农”发展新局面的意见》）。文件主要突出农村改革、现代农业、农民增收、幸福美丽新村建设、扶贫攻坚等工作重点，明确提出，2015年力争农民人均纯收入增长10%，全省减少农村贫困人口109万。省委农工委副主任杨新元对今年省委一号文件进行了解读。

　　焦点一：农村改革

　　今年省委1号文件进一步强调了农村改革工作，提出了取得突破性进展的新要求。

　　文件指出，要进一步放活土地经营权。要坚持以发展适度规模经营为核心，强化创新农业经营主体、完善农业社会化服务体系两个支撑，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产不滑坡、农民利益不受损的前提下，进一步放活土地经营权，加快农业发展方式转变。要完善工商企业流转农户承包地准入监管办法。今年完成75%以上农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　创新农业经营体系。培育新型经营主体，对家庭农场、农业龙头企业、农民合作社、新型职业农民和大中专毕业生投身农业发展予以支持。鼓励有条件的龙头企业上市。鼓励农民合作社自愿联合组建联合社，支持农民合作社开展市场营销、产品加工、储运物流和自主品牌建设，引导农民合作社建立职业经理人制度。

　　深化农村集体产权制度改革。积极发展农民股份合作，开展赋予农民集体资产股份权能改革试点。鼓励农村集体利用集体资源发展壮大农村集体经济，探索创新农村集体经济运营机制。现阶段不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。

　　焦点二：农业要强

　　在发展现代农业方面，文件指出，要不断优化农业产业结构。今年全面开展永久基本农田划定工作，继续实施粮食生产能力提升工程。抓好现代农业示范区、重点县和基地建设，对培育优势产业带、集中发展区和推进农产品精深加工转型升级都予以支持。

　　持续改善农村基础条件。要加大财政对农村基础设施建设的投入力度，创新农村基础设施管护方式方法，完善自然资源有偿使用制度，加快推进重点生态工程建设。

　　强化农业科技创新驱动。探索建立农业科技成果交易中心，实施国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设和农业科技创新产业链示范工程，推进激励农业科技人员创新创业和种业科研成果权益分配改革试点。

　　焦点三：农民要富

　　在增加农民收入方面，文件指出，要完善强农惠农政策。各级政府要加大农业资金投入力度，确保农业投入只增不减。赋予县级整合涉农项目资金的充分自主权，在符合总体规划和关键技术标准的前提下，上级项目主管部门要大力支持涉农项目资金整合。

　　完善农民利益分享机制。支持农民从家庭农场、农民合作社、农业企业、集体经济等新型农业经营主体的发展中挖掘增收潜力，支持农户以土地、资金入股等方式参与现代农业发展和利益分享。鼓励和支持符合条件的农村集体经济组织承接财政补助项目，探索财政补助形成的资产交由农村集体经济组织持有、管护和经营的具体实现形式。

　　培育农民增收新型业态。拓宽农民增收门路，推进农业与休闲体验、文化创意融合，促进乡村旅游转型升级，拓展民宿经济、休闲养生等新型业态，推进农村集体经济加快发展。同时，要求大力支持农民就业创业，探索增收困难户增收项目到户新机制，用好增收负责制考核结果，力争全年农民人均纯收入增长10%。

　　焦点四：农村要美

　　在建设幸福美丽新村方面，文件提出，要实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。启动第三轮新农村建设成片推进示范县建设，大力推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设，支持工商资本参与空心村改造。全面启动农村廉租房建设试点。深入开展农村环境集中连片整治，推进农村垃圾专项整治，确保专项整治2015年通过国家验收。

　　文件还部署了扶贫开发三项重点工作，提出今年全省要减少农村贫困人口109万。