农村教学点陷去留两难：求方便还是要质量？
2016-04-21 08:18:23   来源：   评论：0 点击：

　在西部地区，不仅有诗和远方，还有教学点。

　　面对12个教学点，新疆博乐市教育局局长王雪莉很纠结。在布局调整之中，是撤并，还是保留，从政府、教育行政部门，到乡镇、村，当地群众，意见都很难统一。由此引发了一场关于教学点的“去”“留”之辩。

　　是“去”是“留”，谁说了算？

　　本就该撤消的教学点，“去”“留”为何也引发了争议？

　　“根据规定，撤并3公里内的教学点，不应该有分歧。这个教学点与市优质学校第一小学相距不到2公里，但就是撤不掉。”日前，王雪莉有些郁闷地对中国教育报记者说。

　　博乐市青得里乡顾里木图二村教学点，只有69名学生，34名教师。该教学点负责人尼加提对记者说：“按照规定，这个教学点只能办1到3年级，4到5年级的学生，应到乡里的学校读书，但由于村民不同意，只得开办4到5年级的课程。”

　　记者在采访中了解到，这个村离县城不到2公里，而且交通也很方便。为何村民不愿意让自己的孩子到城里的学校接受优质教育，而愿意守着这个教学点？

　　村民的看法也不一致，有人说，教学点办学条件相对较弱，师资力量也不高，撤并可以整合资源，让农牧民子女接受到优质教育；也有人说，教学点应该保留，跑到几公里外读书，孩子的安全谁来保障？接送孩子上下学，成了农牧民的一大负担。

　　虽然村民认为教学点的教学质量不差，但王雪莉并不这样看。“无论从哪个层面来看，教学点的教学质量和城里学校相比，也有较大差距。”王雪莉告诉记者，“这也是我们想撤并这个教学点的原因。如果能撤并这个教学点，69名学生就能进城读书，就能接受更好的教育。”

　　然而，绝大部分村民们的态度是：这个教学点不能撤，更愿意让孩子在家门口读书。面对村民们的意见，王雪莉虽然很纠结，但也没有更好的办法。“说服工作我们做了很多，也找了不少村民谈过，但村民们就是要坚持保留教学点，我们也不能强行推行撤并工作。”王雪莉说。

　　尼加提告诉记者，村里的群众认为，离开村子到外面上学，孩子路途上不安全，而且会增加家长的负担，更重要的是村民们认为，教学点的质量不差，所以宁愿让孩子在村里的教学点上学，“村民认为，家门口有个教学点，孩子上学更方便”。

　　在不少人眼里，教学点质量不高，教师队伍和教学水平都难以和城里学校相比。但博乐市乌图布拉格镇第三教学点负责人邱泽银并不这样认为。

　　邱泽银对记者说：“教学点质量不高这个说法不对，也不能这样说。我在这个教学点工作了几十年，我们的质量并不差，甚至比有些城里的学校还好。”此话一说完，站在旁边的王雪莉补充道：“教学点都认为自己的教学质量和城里学校比并不差，但实际上，差距还是存在的。”

　　邱泽银告诉记者，乌图布拉格镇第三教学点离镇中心学校有7公里，现在有教师13人，学生32人。过去，这个教学点最多时有200多人，现在不少村民富裕了，把家安在了城里，孩子也随父母进城读书了，学生有逐年减少的趋势。

　　“虽然只有32个学生，但我们教得很认真，我们想把这些孩子培养好。”邱泽银说，“村民不希望撤掉教学点，毕竟在家门口有个教学点，孩子上学方便，不用跑远路去读书。”

　　在青得里乡阿里翁拜新村教学点，记者看到，这里有5个年级，62名学生，26名教师。这个教学点离乡中心校仅3公里。教学点负责人木沙江告诉记者，这个教学点，过去是一所小学，随着生源的减少，到了2009年就变成了教学点，“虽然变成了教学点，但村民对这所学校的感情很深，再加上学校就在家门口，村民都不愿意教学点被撤并”。

　　新疆教科院副院长金勃然认为，从布局调整和提高教育质量来说，博乐市教育行政部门的想法和做法都有合理性，因为教学点周边3公里内就有小学可供家长选择。整合资源后，资金投入可以发挥更大的作用，学生也能享受到更好的教育资源。而家长的想法也有一定道理，就近和方便是家长更看重的。

　　经过几番说服，几番争辩，几番努力，博乐市教育局最终作出了艰难选择。

　　“3公里内的教学点撤并问题，让我纠结了一段时间。”王雪莉说，“市委政府也高度重视教学点的建设问题，是撤是留，最后还是得听老百姓的想法，因为他们有他们的道理。”

　　在王雪莉看来，尽管在3公里以内，如果村民不同意撤并，那我们得尊重村民的意见，保留教学点。

　　那么，教学点“留”住之后，该如何让老百姓满意呢？

　　从教学点撤并的角度来看，博乐市教育部门，以及市委政府对村民的妥协，意味着教学点撤并工作的“失败”；但从村民的意愿来看，博乐市的做法则顺应了老百姓的需求。

　　保留教学点，对当地政府和教育部门来说，可以说是一个不大不小的“负担”。王雪莉告诉记者，既然要保留下来，那只有一条路可走，就是把教学点建设得更好，更加规范，让老百姓的孩子在家门口就能享受到优质教育资源。

　　为此，博乐市决定加大对教学点的投入力度。

　　博乐市为邱泽银所在的教学点，投入200万元，新建12间教室，同时新建教师周转房12套，供教师使用。不仅如此，还按照自治区规定的教学点建设标准，配备各类设备。

　　除了硬件建设外，博乐市还在教师职称评聘上向教学点教师倾斜。“我们这个教学点，2015年市教育局给我们分配了3个副高职称指标，这对留住教师发挥重要作用。”邱泽银激动地对记者说。

　　乌图布拉格镇第八小学所属的一个教学点，获得了700万元的投入，新建了3500平方米的教学楼，还建设了一个800平方米的双语幼儿园。王雪莉告诉记者，市教育局将根据教学点的生源变化，把生源规模大的教学点，恢复为小学建制。

　　离县城学校仅有不到2公里的青得里乡顾里木图二村教学点，获得了100万元投入，用于建设新操场。另外，该市还投入了450万元用于设备购置、课桌椅更换、多媒体设备建设等。每个教学点不低于100万元的投入，让教学点的面貌发生了翻天覆地的变化。

　　缺教师的教学点，教师也配齐了。城乡教师交流制度，让城里学校的优秀教师也能到教学点任教，先进的远程教育设备，让教学点学生享受到了优质教育资源。

　　“教学点越来越漂亮，教学质量也越来越高了，我的孩子在家门口就能上好学，这真是太好了，感谢政府能替老百姓想，把教学点办学生得这么好。”村民阿不力孜对记者说。

　　采访中，金勃然告诉记者，如果仅仅把教学点保留下来，这是很难让农牧民满意的。把钱投入到教学点难以发挥资金的效益是错误看法，建好教学点对村民来说，是大事。

　　“去”和“留”，如何才能不成为“纠结点”？

　　在教学点的“去”“留”争辩中，博乐市向村民作出了“妥协”。那么，教学点的保留，是政府“输”了，还是村民“赢”了？

　　采访中，记者了解到，同博乐市一样，新疆各地在教学点的“去”“留”问题上，都坚持一个原则，那就是听听村民怎么说。是撤是留，都按照老百姓的想法办。

　　然而，除了博乐市的做法，在西部地区，教学点的“去”和“留”，如何才能不成为“纠结点”呢？

　　在塔什库尔干塔吉克自治县马尔洋乡皮勒村采访，当地村民得知县里要恢复村里过去被撤销的教学点，村民高兴得像过节一样。

　　“没了教学点，孩子上学不那么方便了，有时候还担心孩子的安全。”牧民苏力玛勒斯对记者说。

　　面对农牧民对教学点的需求，这几年来，新疆不断加强农牧区教学点布局调整，逐步恢复了部分教学点，并加大力度进行建设，确保办好教学点。

　　“恢复教学点，我们的20多个孩子上学就不用再跑那么远了。”苏力玛勒斯说，“有教学点的时候，村里还能听到孩子的读书声，教学点撤了后，村子里一下子空落落的，不热闹了。”

　　皮勒村地处帕米尔高原昆仑山深处，离塔什库尔干塔吉克自治县县城180多公里。了解的人都知道，这个距离，在数字上看没多远，可是在昆仑山的山里，就显得很遥远了。

　　2008年，为了提高教育质量，县里推行集中办学，在这个过程中，皮勒村的教学点被撤销了。教学点撤销后，小学1到3年级的学生，在离村30公里的乡上学校读书，4到6年级的孩子，到县城寄宿制小学读书。

　　记者了解到，根据实际情况，新疆决定恢复已经造成学生失学、影响入学率或交通不便的边远农牧区的学校和教学点。在方便和满足学生就近入学需求的前提下合并农村小学和教学点，把确需保留的村小和教学点纳入学校基本建设规划。

　　新疆规定，凡是有“造成学生失学，影响入学率、巩固率；寄宿制学校食宿、安全条件不能保证；地处偏远，交通不便，又无法解决交通工具”等情形的，撤并的学校和教学点应予以恢复。

　　精河县托里乡永集湖小学六道桥教学点距离县城20多公里，四周沙包环绕，没有公路，环境恶劣。虽然学生人数不固定，老师也少，但为了不耽误孩子学习，教学点开设了从幼儿园至小学6年级7个班级，教学点严格按照标准安排各类课程。

　　农牧民表示，教学点解决了孩子就近入学的难题，也减轻了家长的负担。

　　中国教育报记者从自治区教育厅了解到，随着自治区农村义务教育学校布局专项规划的完成，同皮勒村一样，从2013年到2015年，新疆根据实际需要，恢复农村和牧区教学点近200个，这意味着更多的边远地区的农牧民孩子能够在家门口读书了。

　　教学点的“去”“留”之辩，按照村民的意愿来办，是不是意味着政府“输”了呢？自治区教育厅有关负责人接受记者采访时表示，事实上，村民让保留的教学点，往往都是为了保证孩子就近入学的需要，从这个角度看，政府和村民实现了“双赢”，没有输家。

　　不再“纠结”，教学点怎样才能建得更好？

　　当教学点不再成为“纠结点”之后，保留下来和重新恢复的教学点，如何才能建设得更好呢？

　　这方面，新疆提供了可资借鉴的创新和经验。

　　新疆的特点就是地广人稀。这些散布在大山深处、牧区边缘的教学点，曾经为边远农牧区的孩子接受教育，发挥了重要作用。然而，新疆教育厅提供的一组数据显示：1999年，新疆有3786个教学点；2000年，教学点达到3847个；2001年新疆的教学点数量下降到1074个。之后，一直稳定在1000个左右。截至2015年底，新疆农牧区教学点数量近900个。

　　“教学点数量的变化，意味着新疆教育发展步伐的加快，集中办学，在一定程度上缓解了边远地区群众接受优质教育的强烈愿望。”自治区教育厅有关负责人表示，“但同时，也让一部分较为分散的家庭的孩子无法就近入学。”

　　教学点的去留问题，在新疆一直被高度重视。记者了解到，即便在布局调整、集中办学力度最大的时期，是否撤并教学点，都没有实行过“一刀切”的政策，教学点的去留问题，在新疆各地党委政府面前，都被慎重对待，盲目撤并的现象很少。虽然确保了撤并的教学点的孩子都有学上，但教学点撤并了，让一些农牧区的孩子上学出现了不便，也引发了一些家长对孩子上下学出行安全的担忧。

　　乌鲁木齐县萨尔达坂乡大泉村教学点的命运，充分体现了一个教学点去留的慎重。在学校布局调整的时候，有人提出建议，认为应该对这个教学点进行撤并，但乌鲁木齐县委县政府明确指出，一定要坚持就近入学原则，不能撤并的教学点要坚决保留。正因为有了这个教学点，村里的孩子100%就近上学了。有了这个教学点，农牧民的负担和压力大为减小。

　　采访中，记者了解到，关于教学点的去留问题，早在5年前，新疆维吾尔自治区人民政府领导在谈到集中办学时就明确指出，有一定规模的村小应保留，对有一定规模、学生居住边远的学校，该保留的一定要保留。对农村，特别是对边远的农村地区来说，一所书声琅琅、国旗飘飘、国歌嘹亮的学校，能够在这个地方对传播现代文化起到不可替代的重要作用。从2012年开始，在征集当地群众意见的前提下，新疆恢复了部分村级教学点。

　　在新疆各地采访教学点建设情况，无论走到哪里，都能感受到教学点发生的巨大变化。这些变化来自于新疆不再把教学点当作一个“纠结点”，而是从让老百姓满意的角度出发，上下一致，共同加大力度进行建设的结果。

　　在新源县，巴特巴合特教学点负责人巴吾尔江曾对记者这样说：“凡是来我们这个教学点参观过的外地人，都竖起大拇指，很羡慕我们村能有这样的教学点。我们这个教学点有4个班级，37名学生，教职工10人。”记者看到，这个教学点教学设备一应俱全，还有4套双语“班班通”项目设备。

　　在新疆各地，恢复教学点，不是简单地恢复，而是按照自治区确定的标准重新建设。

　　为确保教学点的撤并、设立符合当地实际，新疆规定了严格的撤并和设立程序。自治区教育厅、发改委、财政厅、编办等六部门专门制定了教学点办学基本标准，对教学点的硬件、软件建设，以及教学管理都做出了明确规定。新疆规定，县级人民政府必须制定方案，进行科学论证，须经过公示并报批等程序。教学点的布局要符合乡镇总体规划，对于边远农牧区确需设立教学点的地方，应设置教学点，教学点的撤并应先建后撤，保证平稳过渡。

　　自治区教育厅有关负责人介绍说，对确需保留和恢复的教学点，需加大投入力度，加强基本建设，配备教学仪器设备和器材，配置数字化优质课程资源。根据规划，新疆要求地县资金、对口援疆资金重点用于恢复、新建教学点。

　　记者了解到，新疆目前已有近900个教学点实施了“教学点数字教育资源全覆盖”项目。现代远程设备的“落地”，让教学点的学生都能和城里学生一样享受到优质教育资源。

　　在建设教学点过程中，新疆力图将其建成村里面的文化高地。采访中，记者了解到，教学点的运动场都对村民开放，节假日村民可以到校园来参加体育活动，很多村里的文化活动，也在教学点举行，充分利用了这里的资源。教学点每天举行的升旗活动，让国歌声传遍整个村子，看着冉冉升起的鲜艳的五星红旗，激发了村民内心的爱国热情。

　　为解决教学点师资问题，新疆探索建立以乡镇中心学校为核定教师编制单位、城镇教师轮流支教等工作机制，努力解决教学点师资队伍难题。

　　据悉，目前新疆各地正在根据实际情况积极恢复已经撤掉的教学点，同时加大投入力度农牧区教学点建设，努力把教学点建成农牧区的“文化新高地”，不仅要确保农牧区孩子就近入学，而且要发挥教学点的文化影响力，推动农牧区教育质量再上新台阶。

　　采访手记

　　从老百姓的需求出发办好教学点

　　本报记者 蒋夫尔

　　采访中，记者了解到，西部地区一些地方之所以会出现教学点成为“纠结点”的情况，是由于当地教育部门从办学质量的角度出发来考虑的。一些教育部门认为，教学点无论是办学条件，还是办学水平，都无法和城里的学校或者乡镇的学校相比。

　　因此，一些地方就希望能通过撤并教学点来整合教育资源，让农民区或者边远地区的孩子能够接受优质的教育资源。这样的想法本身没有错，但实际情况却往往背道而驰。

　　一些教育部门认为撤并有利于提高教育质量的想法，显然没有考虑到当地村民或农牧民的想法和感受。对农牧民来说，孩子能在家门口读书，是一件很要紧的事。一方面，孩子尚小，可以让孩子生活在父母身边；另一方面，孩子出行安全也有保障，家长的负担和心理压力都会小很多。

　　这也是为什么绝大部分村民不愿意撤并家门口教学点的最重要原因。

　　在一些地方，由于教育部门和家长之间的认识不同，想法不同，在教学点的撤并上，就出现了分歧，也出现过强撤教学点的情况，这无疑会引发家长不满。

　　有没有办法解决这个问题呢？在新疆的采访中，记者深深感到，就教学点的去留问题来说，解决这个问题并非没有好办法。博乐市尊重村民的意愿，保留不到2公里内的一个教学点，深受村民好评。之后又加大力度进行建设，把教学点办好，就更受村民称赞了。

　　问题的关键是，若不想让教学点去留成为“纠结点”，该怎么做呢？那就是根据实际，尊重老百姓的意愿来开展工作。

　　也许，有人会说：“一个教学点就那么几十个学生，投入起来，往往要几十万元甚至上百万元的资金，这么大一笔钱，投到教学点，是不是浪费？是不是能够最大限度发挥资金的效益？还不如把这些资金集中投入到乡中心学校，或者县城学校，改善办学条件，把教学点学生集中起来，让他们和城里的孩子一样享受更好的教育。”

　　这样看似充分的理由，如果放在“办人民满意的教育”的角度来看，就站不住脚了。因此，舍得投入资金建设教学点，把教学点办好，才能让村民或者农牧民满意，从这个角度来看，投入教学点建设是应该的，也是值得的。

　　记者认为，在各地推进基础教育均衡化的今天，办好教学点是题中之义，是责任，是使命。因此，各地应抛弃“纠结”的心态和想法，目光向下，从老百姓的需求出发，办好教学点，办好农村教育，从而为整体教育质量的提升补“短板”，打基础。